《工傷保險條例》關于參保范圍的規定

　　第二條 中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。

　　第一類是社會經濟組織，其中既包括所有企業、事業單位、社會團體等傳統組織，也包括基金會、律師事務所、會計事務所等新經濟組織。

　　第二類是有雇工的個體工商戶，他們雖然以個體從業為主，但其中有些也有雇工，同樣存在職業傷害風險，因此有必要納入強制參保范圍。

　　這些單位的職工或雇工都有依法享受工傷保險待遇的權利。但完全個人從業的個體工商戶、自由職業者不屬于工傷保險參保范圍。

　　除了一般性規定外，《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）及相關政策還明確了以下幾種特殊情況的處理辦法。

　　01  無資質或非法用人單位

　　《條例》規定：對無合法用人資質的單位（包括無營業執照的、未依法登記和備案的）和非法使用童工的單位，職工（童工）受到事故傷害或患職業病的，由該單位向傷殘職工（童工）或死亡職工（童工）的近親屬，按不低于《條例》規定的工傷保險待遇給予一次性賠償。

　　02  “老工傷”人員

　　《條例》從2004年起施行，并規定此前已受到事故傷害或者患職業病的職工尚未完成工傷認定的，按照《條例》規定執行。這里有一個制度銜接問題：許多職工在《條例》實施前就遭受工傷并完成了認定，而由于是各單位自行負責，其中一些人的工傷待遇不落實或低于《條例》規定標準。對這些“老工傷”人員，國務院于2011年制定專門政策，并由中央財政安排專項補助資金，將各類企業共312萬名“老工傷”人員納入了工傷保險統籌管理。

　　03  農民工群體

　　《社會保險法》規定“進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險”，也包括工傷保險。《條例》對農民工群體參保沒有做專門規定，但適用范圍涵蓋了規定用人單位的所有職工，即包括了單位就業的農民工。鑒于大批農民工在建筑、礦山等高風險行業工作，在實際工作中，農民工參加工傷保險被列在比參加其他社會保險更優先的位置，國家采取一系列符合農民工流動性特點的針對性政策措施，并在2005年至2010年期間組織實施了兩期“平安計劃”，2015年以來又專門實施了促進建筑筑業農民工參保的“同舟計劃”，又近8000萬名農民工被納入工傷保險制度。